今日，轨道交通领域PPP模式应用国际论坛在重庆举行，图为嘉宾发表演讲。 记者 刘艳 摄
轨道交通领域与PPP模式如何结合运用?今(21)日，由财政部、亚洲开发银行主办的轨道交通领域PPP模式应用国际论坛在重庆举行。与会人士围绕轨道交通领域PPP的运用、经验等进行了分享。其实，PPP模式在重庆早已落地，轨道3号线就是这么干的。
重庆轨道3号线已列入财政部首批PPP示范项目
什么是PPP?PPP是指政府和私人组织为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，它适用于有长期稳定收益的基础设施项目建设。
其核心功能是转变公共产品的供给机制，典型做法是政府与私人组织共同组建一个机构，针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，由该机构负责设计、融资、建设、运营，特许经营期满后机构解散、项目移交政府。
会上，财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平说，轨道交通是PPP的重点领域。在城镇化进程加速发展的今天，发展轨道交通已成为适应大中城市发展要求、破解城市拥堵的必然选择。
预计到2020年，我国城市轨道交通建设里程有望超过10000公里，总投资超过5万亿。轨道交通领域的投资需求十分旺盛，PPP可以大展拳脚。目前，财政部在全国推出的233个PPP示范项目中，轨道交通类项目共计19个。
重庆市财政局局长助理、党组成员石樵介绍，去年，我市集中签约了铁路、轨道、土地整治等13个PPP投资项目，涉及投资1300亿元。今年7月，我市再次集中签约27个PPP合作项目，总额1300亿元;发布7个项目，总额500亿元。可以说，重庆的PPP改革已由点到面，从市级到区县全面推开。
石樵说，目前，重庆轨道交通已建成运营线路4条，总通车里程达200公里，日客运量160万人次。按照规划，到2020年，我市轨道交通总通车里程将达400公里。重庆的轨道3号线已列入财政部首批PPP示范项目。
要想项目管理水平收益双提高 需明确边界条件
如何推进轨道交通PPP项目，在焦小平看来，轨道交通项目具有较强的公益性，政府定价低、投资回收期长等是普遍现象。如何科学预测客流量，合理分配市场风险，充分挖掘项目盈利空间，以保障社会资本的合理回报，是项目能否成功吸引社会投资人的关键。
其次是轨道交通项目施工难，择优引入工程承包商和专业运营商，以提高项目的管理水平和运营效益，是PPP的根本目标。
香港地铁在轨道交通领域PPP模式运用上，有着长期探索实践，已形成的“轨道+物业”模式，对于重庆有何借鉴之处?
普华永道澳大利亚基础设施行业主管合伙人Mario D’elia认为，“轨道+物业”模式很好，它将地铁投资和物业开发两个完全不同的业务模式有效结合。但在运用中需要注意，从轨道交通项目本身来看，运营管理是核心，物业开发是解决收益不足的方法之一，物业开发不能喧宾夺主。
同时，物业开发的范围、模式和成本，应根据轨道交通的资本性投入、未来客流量预测、运营养护成本等进行测算、评估，以合理规划轨道沿线物业发展。
此外，Mario D’elia建议，要明确边界条件，即政府和社会资本的责权利划分。这是PPP项目政府和社会资本承担风险和享受收益的合理范围，也是社会资本参与PPP项目的前提条件。
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